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市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）。根據(jù)實施細則，行政機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定市場準入和退出、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等文件時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。實施細則明確，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務，包括但不限于：1、以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；2、在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動；3、沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務。不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：1、不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息；2、直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；3、對外地經(jīng)營者設定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準；4、將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；5、沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；6、通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：1、直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；2、沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制；3、沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；4、沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構。不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，包括但不限于：1、對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；2、對外地經(jīng)營者在本地設立的分支機構在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；3、在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設立的分支機構規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。通知全文市場監(jiān)管總局等五部門關于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》的通知國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、司法部會同有關部門修訂了《公平競爭審查制度實施細則》，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。市場監(jiān)管總局國家發(fā)展改革委財政部商務部司法部2021年6月29日（此件公開發(fā)布）公平競爭審查制度實施細則01總則第一條為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定本細則。第二條行政機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關），在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應當不予出臺或者調(diào)整至符合相關要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。第三條涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)、國務院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細則規(guī)定進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權的，政策制定機關在公平競爭審查中應當充分征求其意見。第四條市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務部會同有關部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導全國公平競爭審查工作?？h級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設在市場監(jiān)管部門，承擔聯(lián)席會議日常工作。地方各級聯(lián)席會議應當每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受其指導和監(jiān)督。02審查機制和程序第五條政策制定機關應當建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，明確審查機構和程序，可以由政策制定機關的具體業(yè)務機構負責，也可以采取內(nèi)部特定機構統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務機構初審后提交特定機構復核等方式。第六條政策制定機關開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應當形成明確的書面審查結論。審查結論應當包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領域、性質(zhì)類別、起草機構、審查機構、征求意見情況、審查結論、適用例外規(guī)定情況、審查機構主要負責人意見等內(nèi)容（可參考附件2）。政策措施出臺后，審查結論由政策制定機關存檔備查。未形成書面審查結論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。第七條政策制定機關開展公平競爭審查，應當以適當方式征求利害關系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結論中說明征求意見情況。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機關按照相關法律法規(guī)處理。利害關系人指參與相關市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。第八條政策制定機關進行公平競爭審查，可以咨詢專家學者、法律顧問、專業(yè)機構的意見。征求上述方面意見的，應當在書面審查結論中說明有關情況。各級聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)?，便于政策制定機關進行咨詢。第九條政策制定機關可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機關，應當提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關法律法規(guī)依據(jù)及其他相關材料。聯(lián)席會議辦公室應當在收到書面咨詢函后及時研究回復。對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機關提出公平競爭審查意見。第十條對多個部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責的政策措施，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時，政策制定機關可以提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室認為確有必要的，可以根據(jù)相關工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關提交上級機關決定。第十一條政策制定機關應當對本年度公平競爭審查工作進行總結，于次年1月15日前將書面總結報告報送本級聯(lián)席會議辦公室。地方各級聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年1月20日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當方式向社會公開。第十二條對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關應當對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結果應當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時一并評估。03審查標準第十三條市場準入和退出標準。（一）不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：1.設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇，設置不平等的市場準入和退出條件；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式，設定或者變相設定市場準入障礙；4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設定或者變相設定市場退出障礙；5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術，設定或者變相設定市場準入和退出障礙。（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，包括但不限于：1.在一般競爭性領域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設行政許可；2.未明確特許經(jīng)營權期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權期限；3.未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權授予特定經(jīng)營者；4.設置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權競爭。（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務，包括但不限于：1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務。（四）不得設置沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，增設行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，設置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。（五）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準入。第十四條商品和要素自由流動標準。（一）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于:1.制定政府定價或者政府指導價時，對外地和進口同類商品、服務制定歧視性價格；2.對相關商品、服務進行補貼時，對外地同類商品、服務，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進口同類商品以及我國作出國際承諾的進口同類服務不予補貼或者給予較低補貼。（二）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，包括但不限于：1.對外地商品、服務規(guī)定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；2.對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對進口服務規(guī)定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；4.設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；5.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設置關卡，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出；6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出。（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：1.不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息；2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；3.對外地經(jīng)營者設定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準；4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；6.通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。（四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構。（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，包括但不限于：1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；2.對外地經(jīng)營者在本地設立的分支機構在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設立的分支機構規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼；2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標準、排污權限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。給予特定經(jīng)營者的優(yōu)惠政策應當依法公開。（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務院批準，要求經(jīng)營者交納各類保證金；2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標保證金或履約保證金；3.在經(jīng)營者履行相關程序或者完成相關事項后，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存款利息。第十六條影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。（一）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織或者引導經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、進出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。（三）不得超越定價權限進行政府定價，包括但不限于：1.對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價；2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務制定政府定價或者政府指導價；3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預措施。（四）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平，包括但不限于：1.制定公布商品和服務的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；2.規(guī)定商品和服務的最高或者最低限價；3.干預影響商品和服務價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用。04例外規(guī)定第十七條屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：（一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的；（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限。第十八條政策制定機關應當在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。第十九條政策制定機關應當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。05第三方評估第二十條政策制定機關可以根據(jù)工作實際，委托具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機構，對有關政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關工作進行評估。各級聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方機構，對本地公平競爭審查制度總體實施情況開展評估。第二十一條政策制定機關在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評估方式進行：（一）對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查；（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估；（三）對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進行逐年評估；（四）對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評價；（五）與公平競爭審查工作相關的其他階段和環(huán)節(jié)。第二十二條對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，應當引入第三方評估：（一）政策制定機關擬適用例外規(guī)定的；（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。第二十三條第三方評估結果作為政策制定機關開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進行第三方評估的，政策制定機關應當在書面審查結論中說明評估情況。最終做出的審查結論與第三方評估結果不一致的，應當在書面審查結論中說明理由。第二十四條第三方評估經(jīng)費納入預算管理。政策制定機關依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。06監(jiān)督與責任追究第二十五條政策制定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機關反映，也可以向政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。反映或者舉報采用書面形式并提供相關事實依據(jù)的，有關部門要及時予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機構依法調(diào)查。第二十六條政策制定機關未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應當及時補做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標準問題的，應當按照相關程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關政策措施的，應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。第二十七條政策制定機關的上級機關經(jīng)核實認定政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應當責令其改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議；整改情況要及時向有關方面反饋。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。相關處理決定和建議依法向社會公開。第二十八條市場監(jiān)管總局負責牽頭組織政策措施抽查，檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結論是否準確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進行重點抽查。抽查結果及時反饋被抽查單位，并以適當方式向社會公開。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，被抽查單位應當及時整改。各地應當結合實際，建立本地區(qū)政策措施抽查機制。第二十九條縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度，對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵，對工作推進不力的進行督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴肅處理。07附則第三十條 各地區(qū)、各部門在遵循《意見》和本細則規(guī)定的基礎上，可以根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。第三十一條 本細則自公布之日起實施。《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）同時廢止。附件：1.公平競爭審查基本流程2.公平競爭審查表

人力資源社會保障部 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部 銀保監(jiān)會 鐵路局 民航局 關于印發(fā)《工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》的通知 發(fā)布日期：2021-08-27 來源：勞動保障監(jiān)察局 人社部發(fā)〔2021〕65號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利(水務)廳(局),各銀保監(jiān)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局:根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》授權，人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局制定了《工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。人力資源社會保障部住房和城鄉(xiāng)建設部交通運輸部水利部銀保監(jiān)會鐵路局民航局2021年8月17日工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定第一章總則第一條為依法保護農(nóng)民工工資權益，發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用,根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所指工資保證金,是指工程建設領域施工總承包單位（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。工資保證金可以用銀行類金融機構出具的銀行保函替代，有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔保公司保函或工程保證保險。第三條工程建設領域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本規(guī)定。第四條各省級人力資源社會保障行政部門負責組織實施本行政區(qū)工資保證金制度。地方人力資源社會保障行政部門應建立健全與本地區(qū)行業(yè)工程建設主管部門和金融監(jiān)管部門的會商機制，加強信息通報和執(zhí)法協(xié)作,確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運行。第五條工資保證金制度原則上由地市級人力資源社會保障行政部門具體管理，有條件的地區(qū)可逐步將管理層級上升為省級人力資源社會保障行政部門。實施具體管理的地市級或省級人力資源社會保障行政部門，以下簡稱“屬地人力資源社會保障行政部門”；對應的行政區(qū)，以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。同一工程地理位置涉及兩個或兩個以上工資保證金管理地區(qū)，發(fā)生管轄爭議的，由共同的上一級人力資源社會保障行政部門商同級行業(yè)工程建設主管部門指定管轄。第二章工資保證金存儲第六條施工總承包單位應當在工程所在地的銀行存儲工資保證金或申請開立銀行保函。第七條經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務，應具備以下條件：（一）在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設有分支機構；（二）信用等級良好、服務水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務服務。第八條施工總承包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。行業(yè)工程建設主管部門應當在頒發(fā)施工許可證或批準開工報告時告知相關單位及時存儲工資保證金。第九條存儲工資保證金的施工總承包單位應與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件1），并將協(xié)議書副本送屬地人力資源社會保障行政部門備案。第十條經(jīng)辦銀行應當規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質(zhì)，在業(yè)務系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進行特殊標識，并在相關網(wǎng)絡查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結或劃撥設置，防止被不當查封、凍結或劃撥，保障資金安全。第十一條工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲,原則上不低于1%,不超過3%，單個工程合同額較高的,可設定存儲上限。施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程,存儲比例可適當下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實際，免除該工程存儲工資保證金。前款規(guī)定的施工合同額可適當調(diào)整，調(diào)整范圍由省級人力資源社會保障行政部門會同行業(yè)工程建設主管部門確定，并報人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局備案。第十二條施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,其新增工程應降低存儲比例,降幅不低于50%;連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲工資保證金。施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲比例應適當提高,增幅不低于50%;因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴重失信主體名單”的,增幅不低于100%。第十三條工資保證金具體存儲比例及浮動辦法由省級人力資源社會保障行政部門商同級行業(yè)工程建設主管部門研究確定，報人力資源社會保障部備案。工資保證金存儲比例應根據(jù)本行政區(qū)保障農(nóng)民工工資支付實際情況實行定期動態(tài)調(diào)整，主動向社會公布。第十四條工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。除符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。第十五條施工總承包單位可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金，保函擔保金額不得低于按規(guī)定比例計算應存儲的工資保證金數(shù)額。保函正本由屬地人力資源社會保障行政部門保存。第十六條銀行保函應以屬地人力資源社會保障行政部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函（附件2）。施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時，由經(jīng)辦銀行依照保函承擔擔保責任。第十七條施工總承包單位應在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，屬地人力資源社會保障行政部門應在保函到期前一個月提醒施工總承包單位更換新的保函或延長保函有效期。第十八條屬地人力資源社會保障行政部門應當將存儲工資保證金或開立銀行保函的施工總承包單位名單及對應的工程名稱向社會公布，施工總承包單位應當將本工程落實工資保證金制度情況納入維權信息告示牌內(nèi)容。第三章工資保證金使用第十九條施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人力資源社會保障行政部門可以向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（附件3，以下簡稱《支付通知書》），書面通知有關施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。施工總承包單位采用銀行保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供銀行保函的經(jīng)辦銀行應在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，依照銀行保函約定支付農(nóng)民工工資。第二十條工資保證金使用后，施工總承包單位應當自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足。采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔保范圍和擔保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后，原保函即行失效。第二十一條經(jīng)辦銀行應每季度分別向施工總承包單位和屬地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單。第二十二條工資保證金對應的工程完工，施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后，可以申請返還工資保證金或銀行保函正本。屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工總承包單位出具工資保證金返還（銷戶）確認書。經(jīng)辦銀行收到確認書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應款項不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。選擇使用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)返還銀行保函正本。屬地人力資源社會保障行政部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應在審核完畢3個工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責任后，可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本的書面申請。屬地人力資源社會保障行政部門應建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經(jīng)核實工程完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，施工總承包單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請的，應主動啟動返還程序。第二十三條施工總承包單位認為行政部門的行政行為損害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。第四章工資保證金監(jiān)管第二十四條工資保證金實行?？顚Ｓ?，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。第二十五條人力資源社會保障行政部門應加強監(jiān)管，對施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本規(guī)定存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函）的，應按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責任。第二十六條屬地人力資源社會保障行政部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規(guī)范財務、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保專款專用。行業(yè)工程建設主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應及時通報同級人力資源社會保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應按照有關規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規(guī)對有關責任人員實行問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第五章附則第二十七條房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領域之外的其他工程，參照本規(guī)定執(zhí)行。采用工程擔保公司保函或工程保證保險方式代替工資保證金的，參照銀行保函的相關規(guī)定執(zhí)行。第二十八條本規(guī)定由人力資源社會保障部會同住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局負責解釋。各地區(qū)可根據(jù)本規(guī)定并結合工作實際，制定具體實施辦法，并向人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局備案。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向人力資源社會保障部報告。第二十九條本規(guī)定自2021年11月1日起施行。本規(guī)定施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本規(guī)定及各地區(qū)具體實施辦法執(zhí)行。

局機關各有關處室、局屬各有關單位，各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：　　為切實做好我市住建領域農(nóng)民工工資支付保障工作，規(guī)范建筑市場各方主體特別是建設單位市場行為，維護廣大農(nóng)民工合法權益，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，結合我市實際情況，制定有關聯(lián)動處置機制如下?！　∫弧⒙?lián)動處置事項　?。ㄒ唬┙ㄔO單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用?！　。ǘ┙ㄔO單位未按規(guī)定及時足額繳存農(nóng)民工工資保證金?！　。ㄈ┙ㄔO單位未依法提供工程款支付擔保。　　二、聯(lián)動處置機制及分工　　對上述事項建立局內(nèi)部門聯(lián)動處置機制，各部門依職責范圍強化監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題形成內(nèi)部聯(lián)動，實現(xiàn)齊抓共管，努力達成“一處違規(guī)、處處受限”的良好局面，為住建領域農(nóng)民工工資支付工作提供有力保障。具體分工如下：　　（一）局建筑市場監(jiān)管處：負責對市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)在建房屋建筑項目聯(lián)動處置事項的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知單并監(jiān)督整改，對逾期未整改完成或拒不整改的單位和項目會同聯(lián)動部門進行聯(lián)合處置?！　。ǘ┚纸ㄖこ陶型稑吮O(jiān)管處：負責按照“雙隨機、一公開”的原則對市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)在建房屋建筑項目中涉及建設單位是否向施工單位提供工程款支付擔保情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知單并監(jiān)督整改，對逾期未整改完成或拒不整改的單位和項目會同聯(lián)動部門進行聯(lián)合處置?！　∏鄭u市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程，建設單位應于項目開工前向施工單位提供工程款支付擔保。可采取保證金、銀行業(yè)金融機構保函、專業(yè)擔保公司保函、保險公司保證保險等法律法規(guī)允許的擔保形式，具體由建設單位與施工單位協(xié)商確定。其中，銀行業(yè)金融機構出具工程款支付保函的，其擔保金額不得低于建設工程合同總價款的10%；專業(yè)擔保公司和保險公司出具工程款支付保函或保證保險等的，其擔保金額不得低于建設工程合同總價款的15%。若建設(開發(fā))單位有拖欠工程款行為或其它不良信用記錄的，將對其新開發(fā)建設的工程項目擔保金額占合同總價款的比例予以調(diào)增。建設單位要求施工單位提供履約擔保的，可按照施工單位建筑市場主體信用考核結果確定履約擔保額度。對考核結果優(yōu)秀的施工企業(yè)，可對履約擔保額度給與30%-40%下浮，對信用考核結果較差的施工企業(yè)，履約擔保額度可予以不超過50%上浮。履約擔保額度由合同雙方協(xié)商確定，原則上不超過支付擔保。被保證人應向受益人提交保證人的擔保文件原件。擔保文件為當事人訂立的書面建設單位支付委托保證合同和保證人出具的支付保函。被保證人的建設工程合同和擔保合同義務已實際履行完畢，被保證人和保函受益人應及時將保證文件原件退還保證人。在擔保文件約定的有效期內(nèi)發(fā)生受益人被拖欠工程款的，受益人應憑擔保文件通過法律途徑追償欠款。建設單位未于開工前按規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔保的，施工單位可向建設行政主管部門反映。建設行政主管部門將根據(jù)法律法規(guī)及相關制度規(guī)定對建設單位工程款支付擔保行為實施監(jiān)管，對違法違規(guī)行為予以處罰。處罰實行部門聯(lián)動，處罰結果與社會信用平臺系統(tǒng)共享?！　。ㄈ┦蟹康禺a(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心：負責在接收到局建筑市場監(jiān)管處和局建筑工程招投標監(jiān)管處涉及上述違法違規(guī)行為的聯(lián)動告知單后，對新建商品房項目建設單位進行聯(lián)合處置。　?。ㄋ模┦薪ㄖこ坦芾矸罩行摹⑹薪ㄖ┕ぐ踩O(jiān)督站：負責協(xié)助局建筑市場監(jiān)管處、局建筑工程招投標監(jiān)管處對市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)在建房屋建筑項目聯(lián)動處置事項進行現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的人工費撥付、建設單位繳存農(nóng)民工工資保證金問題通過聯(lián)動單的方式告知局建筑市場監(jiān)管處；對發(fā)現(xiàn)的工程款支付擔保問題通過聯(lián)動單的方式告知局建筑工程招投標監(jiān)管處。對逾期未整改完成的單位和項目配合相關處室進行聯(lián)合處置?！　。ㄎ澹┦惺姓霉こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督站：負責對市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)城市道路、橋梁、隧道、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、綜合管廊等市政工程以及權限范圍內(nèi)城市軌道交通工程和跨區(qū)市的、投資在3000萬以上的以及次高壓（含次高壓）以上的燃氣工程等項目聯(lián)動處置事項的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行監(jiān)督整改，對逾期未整改完成或拒不整改的單位和項目，按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行信用考核扣分、通報批評、暫停施工等處理?！　∪?、相關要求　?。ㄒ唬┚謨?nèi)各聯(lián)動部門要以切實解決保障農(nóng)民工工資支付相關制度落實中的難點和堵點為原則，加強協(xié)調(diào)配合，形成部門合力，營造我市住建領域農(nóng)民工工資支付的良好氛圍?！　。ǘ└鹘ㄔO單位要積極落實項目建設主體責任，主動開展自查自糾，配合行業(yè)主管部門及項目施工單位，確保保障農(nóng)民工工資支付工作各項要求落到實處，營造公平和諧穩(wěn)定的建筑市場環(huán)境?！　。ㄈ└鲄^(qū)市建設行政主管部門可結合實際情況參照本通知建立制度執(zhí)行?！　　　「郊郝?lián)動告知單模板.doc　　　　　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設局　　2021年5月17日

李克強主持召開國務院常務會議部署清理拖欠中小企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資及時足額支付的措施審議通過“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃 加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才新華社北京12月1日電 國務院總理李克強12月1日主持召開國務院常務會議，部署清理拖欠中小企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資及時足額支付的措施；審議通過“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。會議指出，治理拖欠中小企業(yè)賬款，直接涉及推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設。今年以來，受國內(nèi)外復雜嚴峻環(huán)境和疫情多點散發(fā)等因素影響，中小企業(yè)應收賬款增長較快、被拖欠情況增多。要貫徹黨中央、國務院部署，按照保市場主體的要求，依法依規(guī)加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。一要嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，整治濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項，最長不得超過60日。機關、事業(yè)單位和大企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金。大企業(yè)應在年度報告中向社會公布逾期未支付的中小企業(yè)款項。二要壓實地方屬地和部門監(jiān)管責任，加強審計監(jiān)督，對機關、事業(yè)單位、國有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款要依法查處并嚴肅問責，嚴重失信的要公開曝光。三要強化長效機制建設，健全建設工程價款結算相關制度，提高工程進度款支付比例。全面推行保函（保險）替代保證金。會議強調(diào)，要抓緊制定完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)的相關配套政策，從根本上減少和防范拖欠賬款問題。會議指出，保障農(nóng)民工及時足額拿到工資，是關系農(nóng)民工家庭基本民生的大事。歲末年初正值各類項目、工程資金結算期，要開展冬季專項行動加大對拖欠農(nóng)民工工資的治理力度，以工程建設特別是政府性投資和國企項目為重點，全面核查農(nóng)民工工資專用賬戶支付、施工總承包單位代發(fā)等保障制度落實情況，加強市場監(jiān)管和審計監(jiān)督。依法依規(guī)嚴懲欠薪行為，對失職失責公職人員予以通報和問責。切實維護農(nóng)民工合法權益。會議指出，“十三五”期間，職業(yè)技能培訓取得長足進展，開展職工、農(nóng)民工、貧困勞動力等補貼性培訓近1億人次，特別是運用失業(yè)保險基金實施職業(yè)技能提升三年行動，對穩(wěn)崗促就業(yè)發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r期，要堅持就業(yè)導向、適應市場需求，推動職業(yè)技能培訓擴容提質(zhì)。一是支持各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構開展培訓，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，加強穩(wěn)崗培訓，健全職工技能培訓機制。二是加強中央預算內(nèi)投資對公共實訓基地建設等的支持。落實培訓經(jīng)費稅前扣除政策。對購買用于培訓的相關設備，予以稅收支持。研究繼續(xù)運用失業(yè)保險基金開展穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓。三是加強先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高技能人才培養(yǎng)。提升高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培訓農(nóng)民工3000萬人次以上。提高面向就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)教育和培訓質(zhì)量。會議還研究了其他事項。

2022年4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布。《意見》提出了建設全國統(tǒng)一大市場的主要目標，包括：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展；加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境；進一步降低市場交易成本；促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢?！兑庖姟凡渴鹆肆鶄€方面的主要任務，分別是：強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。（二）工作原則——立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程?！⑵撇⑴e，完善制度。從制度建設著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統(tǒng)一市場建設，同時堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)?！行袌?，有為政府。堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領優(yōu)化供給，讓供給更好地服務擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭?！到y(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學把握市場規(guī)模、結構、組織、空間、環(huán)境和機制建設的步驟與進度，堅持放管結合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力，有序擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。（三）主要目標——持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。發(fā)揮市場促進競爭、深化分工等優(yōu)勢，進一步打通市場效率提升、勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級之間的通道，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，擴大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強大國內(nèi)市場，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力?！涌鞝I造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)?！M一步降低市場交易成本。發(fā)揮市場的規(guī)模效應和集聚效應，加強和改進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。促進現(xiàn)代流通體系建設，降低全社會流通成本?！龠M科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。——培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。推動制度型開放，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權。二、強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一（四）完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度。完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權糾紛案件執(zhí)法司法體系，強化執(zhí)法司法部門協(xié)同，進一步規(guī)范執(zhí)法領域涉產(chǎn)權強制措施規(guī)則和程序，進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標準，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。推動知識產(chǎn)權訴訟制度創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識產(chǎn)權訴訟與仲裁、調(diào)解的對接機制。（五）實行統(tǒng)一的市場準入制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。研究完善市場準入效能評估指標，穩(wěn)步開展市場準入效能評估。依法開展市場主體登記注冊工作，建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標準和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫，逐步實現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的統(tǒng)一表述。制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力。（六）維護統(tǒng)一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動修改反壟斷法、反不正當競爭法，完善公平競爭審查制度，研究重點領域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機制，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，提高審查效能。（七）健全統(tǒng)一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結合。完善信用修復機制。加快推進社會信用立法。三、推進市場設施高標準聯(lián)通（八）建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎設施布局，加快數(shù)字化建設，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。推動國家物流樞紐網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。加強應急物流體系建設，提升災害高風險區(qū)域交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應短缺風險。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎設施網(wǎng)絡。（九）完善市場信息交互渠道。統(tǒng)一產(chǎn)權交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權交易市場聯(lián)通。優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動各領域市場公共信息互通共享。優(yōu)化市場主體信息公示，便利市場主體信息互聯(lián)互通。推進同類型及同目的信息認證平臺統(tǒng)一接口建設，完善接口標準，促進市場信息流動和高效使用。依法公開市場主體、投資項目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，引導供需動態(tài)平衡。（十）推動交易平臺優(yōu)化升級。深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式。堅持應進必進的原則要求，落實和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區(qū)域壁壘。加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設，不斷完善交易規(guī)則。鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。四、打造統(tǒng)一的要素和資源市場（十一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。完善全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。（十二）加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。統(tǒng)一動產(chǎn)和權利擔保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資。強化重要金融基礎設施建設與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準，健全準入管理。選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)債券市場要素自由流動。發(fā)展供應鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經(jīng)濟，防止脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。（十三）加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場。建立健全全國性技術交易市場，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務體系，鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，加大科技領域國際合作力度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。（十四）建設全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。（十五）培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。五、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一（十六）健全商品質(zhì)量體系。建立健全質(zhì)量分級制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動，加強全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。深化質(zhì)量認證制度改革，支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務，探索推進計量區(qū)域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設，推動認證結果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。推動重點領域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，深化質(zhì)量認證國際合作互認，實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預防干預，完善質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。進一步鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發(fā)展交流平臺，提高中國品牌影響力和認知度。（十七）完善標準和計量體系。優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，對國家標準和行業(yè)標準進行整合精簡。強化標準驗證、實施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領域標準體系。深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關標準。推動統(tǒng)一智能家居、安防等領域標準，探索建立智能設備標識制度。加快制定面部識別、指靜脈、虹膜等智能化識別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標準和安全規(guī)范。緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等重點領域需求，突破一批關鍵測量技術，研制一批新型標準物質(zhì)，不斷完善國家計量體系。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，提高標準制定修訂的透明度和開放度。開展標準、計量等國際交流合作。加強標準必要專利國際化建設，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權規(guī)則形成。（十八）全面提升消費服務質(zhì)量。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。加快完善并嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務，進一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升消費者售后體驗。暢通消費者投訴舉報渠道，優(yōu)化消費糾紛解決流程與反饋機制，探索推進消費者權益保護工作部門間銜接聯(lián)動機制。建立完善消費投訴信息公示制度，促進消費糾紛源頭治理。完善服務市場預付式消費管理辦法。圍繞住房、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領域，推動形成公開的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。六、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一（十九）健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域，落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進線上線下一體化監(jiān)管。加強對工程建設領域統(tǒng)一公正監(jiān)管，依紀依法嚴厲查處違紀違法行為。強化重要工業(yè)產(chǎn)品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立有效的政企溝通機制，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理新模式。（二十）強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設，加強知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力量。強化部門聯(lián)動，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權，促進公平公正執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能，探索在有關行業(yè)領域依法建立授權委托監(jiān)管執(zhí)法方式。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強調(diào)查取證和案件處置合作。（二十一）全面提升市場監(jiān)管能力。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段，加快推進智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務服務、網(wǎng)絡交易監(jiān)管、消費者權益保護、重點產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡監(jiān)管協(xié)作機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監(jiān)督評議。對新業(yè)態(tài)新模式堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標準空缺。七、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為（二十二）著力強化反壟斷。完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強化壟斷風險識別、預警、防范。穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的保護。（二十三）依法查處不正當競爭行為。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡不正當競爭行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、協(xié)調(diào)性。構建跨行政區(qū)域的反不正當競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道、互通裁量標準。（二十四）破除地方保護和區(qū)域壁壘。指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化。鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。（二十五）清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙。不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。不得在資質(zhì)認定、業(yè)務許可等方面，對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術要求、檢驗標準或評審標準。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。（二十六）持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。制定招標投標和政府采購制度規(guī)則要嚴格按照國家有關規(guī)定進行公平競爭審查、合法性審核。招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。深入推進招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規(guī)則、技術標準，推動優(yōu)質(zhì)評標專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。八、組織實施保障（二十七）加強黨的領導。各地區(qū)各部門要充分認識建設全國統(tǒng)一大市場對于構建新發(fā)展格局的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)，確保各項重點任務落到實處。（二十八）完善激勵約束機制。探索研究全國統(tǒng)一大市場建設標準指南，對積極推動落實全國統(tǒng)一大市場建設、取得突出成效的地區(qū)可按國家有關規(guī)定予以獎勵。動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的不當市場干預和不當競爭行為問題。(二十九)優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作。結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。（三十）形成工作合力。各地區(qū)各部門要根據(jù)職責分工，不折不扣落實本意見要求，對本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和實際情況開展自查清理。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關部門建立健全促進全國統(tǒng)一大市場建設的部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查，推動各方抓好貫徹落實。加強宣傳引導和輿論監(jiān)督，為全國統(tǒng)一大市場建設營造良好社會氛圍。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

青島盛安非融資性擔保有限公司注冊資本3億元人民幣，注冊地位于山東省青島市黃島區(qū)珠江路100號9棟1單元1003室，是一家以工程保證擔保為核心業(yè)務，以施工類企業(yè)供應鏈服務為配套業(yè)務的創(chuàng)新型專業(yè)化工程金融服務機構。我公司先后被聯(lián)合信用管理有限公司青島分公司和北京國富泰信用管理有限公司、全聯(lián)征信有限公司授予企業(yè)信用等級AAA級單位和的誠信示范單位。青島盛安專注于為全國基建工程項目提供專業(yè)化的金融服務以及一攬子綜合金融解決方案，主營業(yè)務有工程投標保函、履約保函、預付款保函、農(nóng)民工工資支付保函、經(jīng)濟合同履約擔保、財產(chǎn)保全擔保等。青島盛安同時與中國建設銀行、光大銀行、華商銀行、平安銀行等十多家大中型銀行合作出具分離式銀行保函，尤其在青島銀行取得了全行獨家分離式保函授信，能夠充分滿足客戶的金融服務需求。公司除擁有自己的獨立授信銀行外，還同時與長安保險、中華聯(lián)合保險、人民財產(chǎn)保險、天安保險、陽光保險等多家保險公司合作為客戶提供保證保險服務。公司擁有一支在工程擔保領域深耕13余年的資深管理團隊，通過學習和借鑒國內(nèi)外工程行業(yè)和金融行業(yè)風險控制管理的經(jīng)驗，建立起了科學、完善的風險控制體系，并成立了對重大項目具有精準風險把控能力的專家評審委員會，能夠精準地把握所承保項目可能出現(xiàn)的風險，為公司健康、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。青島盛安自成立以來一直保持著穩(wěn)健的發(fā)展步伐，與全國各級地方政府、大中型施工企業(yè)、央企單位保持了良好的合作關系。參與承保了山東、黑龍江、陜西、山西、甘肅、新疆、云南、貴州、廣西、江蘇等31個省市自治區(qū)內(nèi)的多條高速公路建設、棚戶區(qū)改造等重大工程建設項目，綠地、萬達等投資興建的大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及青島新機場、濟南地鐵、青島地鐵等多個政府投資興建的基建類項目，此外還參與承保了中鐵、中建、中交、中冶等大型央企總承包的分包項目。截至2020年12月，公司服務的企業(yè)已達200多家，工程保函業(yè)務累計擔保金額逾200億元，所有的工程項目均順利履約。2020年3月青島盛安開始研發(fā)電子保函系統(tǒng),研發(fā)團隊率先提出了聯(lián)合螞蟻金服開展電子保函+區(qū)塊鏈的技術理念.這比公共資源交易系統(tǒng)領域提出電子政務+區(qū)塊鏈提前了6個月。2020年9月,青島盛安取得了電子保函系統(tǒng)軟件著作權證書。2021年6月,青島盛安擔保電子保函系統(tǒng)已在臨沂市公共資源交易中心順利上線出函。盛安擔保電子保函具有加密、防篡改、全程留痕、24小時在線出函等優(yōu)勢，比銀行電子保函、保險保函只能在工作日時間內(nèi)出函具有更明顯的優(yōu)勢，可為客戶創(chuàng)造更多的時間價值。青島盛安將繼續(xù)堅持“以市場求生存、向管理要效益、以擔保為支柱、以創(chuàng)新為動力”的經(jīng)營方針，堅持“把合法合規(guī)經(jīng)營放在首位，以社會效益和公司效益為目的，信譽至上品牌第一”的經(jīng)營理念，努力把公司建設成為“以工程擔保為特色、以擔保業(yè)務為支撐、提供全套金融服務解決方案”的綜合性金融服務公司。 2021年7月7日