鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理工作的通知

各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)工程款支付擔(dān)保機(jī)構(gòu)：

為全面落實(shí)房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保制度，不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題源頭治理，努力防范化解各類工程風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）、《河南省工程保證制度實(shí)施辦法（試行）》(豫建〔2018〕14號(hào)）、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面開展建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保工作的通知》（豫建〔2021〕92號(hào)）、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見的通知》（豫建安〔2023〕206號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理有關(guān)工作，通知如下：

一、全面執(zhí)行工程款支付擔(dān)保制度。全市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、裝修裝飾等工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

二、嚴(yán)格工程款支付保證人管理。銀行、保險(xiǎn)公司和專業(yè)工程擔(dān)保公司（以下統(tǒng)稱“保證人”）均可從事工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)，其中專業(yè)工程擔(dān)保公司需滿足在河南省內(nèi)從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定的條件。

三、嚴(yán)格工程款支付保函管理。保證人提供的擔(dān)保方式，包括工程保函和工程保證金保險(xiǎn)兩種方式，兩種擔(dān)保方式出具的文書統(tǒng)稱為保函。建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保為連帶責(zé)任保證。同一保證人不得為同一施工合同的承發(fā)包方提供建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保和施工單位履約擔(dān)保。

四、嚴(yán)格工程款支付擔(dān)保管理。建設(shè)單位應(yīng)在辦理施工許可一個(gè)月內(nèi)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，本擔(dān)保也適用于施工總承包單位分包付款擔(dān)保。其主要約定內(nèi)容是：

（一）保證金額為主合同工程造價(jià)的10%。經(jīng)施工單位同意，建設(shè)單位可按照工程合同工程款支付節(jié)點(diǎn)分階段辦理支付擔(dān)保。其中，政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可憑發(fā)改部門下達(dá)的項(xiàng)目概算或財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算文件等資金保障文件替代保函，確有必要提供工程款支付擔(dān)保的，建設(shè)單位提供的工程款支付擔(dān)保應(yīng)扣除已批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算資金額。

（二）工程款支付保證有效期應(yīng)覆蓋工程項(xiàng)目的實(shí)際施工工期，截至?xí)r間應(yīng)為建設(shè)單位按照合同約定完成全部工程結(jié)算款項(xiàng)（工程質(zhì)量保修金除外）支付之日后30日至180日內(nèi)。受不可抗力因素影響發(fā)生工期延長(zhǎng)情形的，保函有效期應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

（三）建設(shè)單位未按施工合同約定按時(shí)支付工程款，施工單位有權(quán)要求保證人履行擔(dān)保責(zé)任。當(dāng)施工合同履行額不超過擔(dān)保金額，代償金額按實(shí)際發(fā)生額執(zhí)行；當(dāng)施工合同履行額超過擔(dān)保金額時(shí)，代償金額按保函約定執(zhí)行。

（四）當(dāng)工程款支付擔(dān)保全部代償后工程仍未完工的，建設(shè)單位應(yīng)在15日內(nèi)向施工單位提供新的工程款支付擔(dān)保，擔(dān)保金額為施工合同未支付工程款金額的10%。

（五）施工單位獲得的代償金額，對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資情形的，應(yīng)優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。

五、嚴(yán)格工程保函法律效力。工程保證保函為不可撤銷保函。在保函約定的有效期屆滿之前，除因主合同無效、被撤銷或解除外，保證人、建設(shè)單位和施工單位都不得以任何理由撤保、變相撤保。

六、嚴(yán)格工程款支付擔(dān)保監(jiān)管。施工單位在收到建設(shè)單位提供的工程款支付擔(dān)保憑證后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)上傳“鄭州市建設(shè)勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），并按照工程合同約定支付周期，準(zhǔn)確填寫工程款支付節(jié)點(diǎn)等信息。

七、嚴(yán)格建設(shè)單位投保行為管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行約定按時(shí)支付工程款，并向保證人提供工程款支付、工資支付等有關(guān)憑證，為保函代償提供真實(shí)、有效的依據(jù)。

八、嚴(yán)格相關(guān)違法行為執(zhí)法查處工作。建設(shè)單位未按要求辦理工程款支付擔(dān)保的，按照屬地原則，建設(shè)工程所屬轄區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)《保障農(nóng)民工支付條例》等相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人進(jìn)行處罰。

九、支持工程款支付擔(dān)保市場(chǎng)化原則。各有關(guān)建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)遵循“自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，自主選取保證人，擔(dān)保費(fèi)率由擔(dān)保雙方依法依規(guī)自主商定，鼓勵(lì)擔(dān)保雙方結(jié)合有關(guān)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)信息協(xié)商采取浮動(dòng)費(fèi)率。

十、加強(qiáng)保證人信用管理。各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)工程保證主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)管理，加強(qiáng)與人社、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行、保險(xiǎn)等監(jiān)管部門信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。保證人在工程擔(dān)保業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在以下情況的，應(yīng)作為不良行為記錄予以公布，暫停開展新的工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)兩個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重或不再具備本制度規(guī)定的條件的，禁止其開展工程保證業(yè)務(wù)：

（一）超出保證能力從事工程保證業(yè)務(wù)的；

（二）虛假注冊(cè)、虛增注冊(cè)資本金或抽逃資本金的；

（三）違反約定，拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的；

（四）未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和保后跟蹤服務(wù)的；

（五）無正當(dāng)理由撤保或變相撤保的；

（六）出具虛假資料或提供虛假信息；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

十一、進(jìn)一步落實(shí)在建工程工程款支付擔(dān)保管理工作。未辦理工程款支付擔(dān)保的在建工程，建設(shè)單位辦理工程款支付擔(dān)保的保證額可扣除已完成支付的工程款。已辦理農(nóng)民工工資保障金業(yè)務(wù)的在建工程，建設(shè)單位辦理工程款支付擔(dān)保的，可以申請(qǐng)退還已存儲(chǔ)的農(nóng)民工工資保障金。

十二、發(fā)揮工程擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全保證人風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)、聯(lián)保和再擔(dān)保等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化管理，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員信用記錄，開展保證人的信用等級(jí)和履約能力評(píng)價(jià)工作。

2023年12月20日