重磅！山東省住建廳、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施

近日，山東省住建廳、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施，明確：

• 政府和國有資金投資的房屋、市政項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。
• 工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
• 政府投資或國有資金投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，其他項(xiàng)目可在審批、核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。
• 政府投資項(xiàng)目不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設(shè)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，全面推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計(jì)為由拖延結(jié)算。
• 實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款并在合同中約定。
• 建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分研究預(yù)判并在合同中明確約定、合理分擔(dān)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。工程總承包項(xiàng)目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)。
• 對承接工程總承包業(yè)務(wù)的單位，發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，或者拖欠農(nóng)民工工資，或者因管理能力、技術(shù)水平不足導(dǎo)致工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責(zé)任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”。
• 具備房建和市政設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的可直接申請相應(yīng)類別、等級的施工或設(shè)計(jì)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計(jì)業(yè)績申報(bào)。

文件原文

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、發(fā)展改革委，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：

為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12 號(hào)），根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53 號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委制定了《貫徹<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>十條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時(shí)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委反饋。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年7月13日

貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施

一、堅(jiān)持分類推進(jìn)。在全省房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化工程領(lǐng)域，全面推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任。建設(shè)單位對工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包以及質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任；工程總承包單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、現(xiàn)場環(huán)保、勞務(wù)用工、保修等負(fù)全面責(zé)任；分包單位對其分包工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并與總承包單位間負(fù)連帶責(zé)任。工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

三、規(guī)范發(fā)包管理。政府投資或國有資金投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，其他項(xiàng)目可在審批、核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。實(shí)行工程總承包的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間，不得少于同等規(guī)模的施工總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件編制時(shí)間。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理延長投標(biāo)文件編制時(shí)間。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標(biāo)的內(nèi)容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務(wù)，建設(shè)單位不得指令分包或肢解發(fā)包。

四、加強(qiáng)信息共享。實(shí)行工程總承包的，在招標(biāo)發(fā)包時(shí)應(yīng)向潛在投標(biāo)人公開發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件等全部工程資料信息，保證未參與該工程前期服務(wù)的單位所獲得項(xiàng)目信息完整、全面、準(zhǔn)確，體現(xiàn)競爭公平性。

五、提高結(jié)算效率。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設(shè)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，全面推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計(jì)為由拖延結(jié)算。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

六、落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款并在合同中約定。政府投資項(xiàng)目允許建設(shè)單位利用核定概算內(nèi)節(jié)約的資金，對總承包單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對通過完善優(yōu)化設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工方案、科學(xué)組織實(shí)施、有效管理控制，節(jié)約投資或增加效益的工程總承包單位，可按照一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。對項(xiàng)目獲得國家級、省級和市級工程獎(jiǎng)項(xiàng)的工程總承包單位，可分別按照不超過工程造價(jià)的1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。同一項(xiàng)目獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最高獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

七、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中附合同條款，條款中明確工作范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方式、付款方式和時(shí)限。建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分研究預(yù)判并在合同中明確約定、合理分擔(dān)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。雙方應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保。實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)中應(yīng)有具備工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的評標(biāo)專家。工程總承包項(xiàng)目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)。

八、強(qiáng)化激勵(lì)懲戒。對實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，通過開辟綠色審批通道、調(diào)減農(nóng)民工工資保證金比例、增加評優(yōu)評獎(jiǎng)指標(biāo)、加大信貸支持等措施，實(shí)施正向激勵(lì)。對承接工程總承包業(yè)務(wù)的單位，發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，或者拖欠農(nóng)民工工資，或者因管理能力、技術(shù)水平不足導(dǎo)致工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責(zé)任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”。

九、培育行業(yè)骨干。各地要選擇一批重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)重點(diǎn)培育。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)增項(xiàng)資質(zhì)。具備房屋建筑和市政工程設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的施工或設(shè)計(jì)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計(jì)業(yè)績申報(bào)。聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績，聯(lián)合體成員各方均可使用。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。支持本地骨干企業(yè)與央企等大企業(yè)聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務(wù)。發(fā)包人不得將工程總承包業(yè)績設(shè)定為承包人資格條件。

十、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、施工許可（開工報(bào)告）、計(jì)價(jià)結(jié)算、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的配套制度，研究制定扶持激勵(lì)措施，加快推進(jìn)工程總承包在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化工程中的應(yīng)用。要對實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)推廣。